Wen The
劉國梁律師解讀慈善法系列之十三——慈善組織可以參與民間借貸嗎？
Time：2019.11.07 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國梁
慈善組織是指依法成立，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。雖然有高大上的宗旨，但慈善組織仍與其他組織或個(gè)人一樣也不能脫俗，也會遇到向他人借錢或借錢給他人的問題。那么，慈善組織可以參與民間借貸嗎？
在回答這個(gè)問題之前，我們不妨先學(xué)習(xí)下民間借貸的法律規(guī)定。民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為。1991年7月2日，最高人民法院審判委員會第502次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》。根據(jù)該意見第一條，對公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應(yīng)作為借貸案件受理。 我們看到，若干意見實(shí)際上是將法人或其他組織之間的借貸排除在司法保護(hù)范圍的。在這個(gè)階段，社會組織與企業(yè)或其他組織之間的借貸往往會被視為非法拆借，司法實(shí)踐中不但予以否定評價(jià)甚至給予司法制裁。2015年6月23日，最高人民法院審判委員會第1655次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定， 法律實(shí)際上擴(kuò)展了對民間借貸案件的保護(hù)范圍，法律不但保護(hù)個(gè)人之間的民間借貸，也在一定條件下保護(hù)法人及其他組織之間為生產(chǎn)、經(jīng)營需要訂立的民間借貸合同。不過，慈善組織雖然具有法人資格，但并不代表慈善組織根據(jù)該規(guī)定參與民間借貸沒有法律障礙。
如前所述，個(gè)人、法人及其他組織向慈善組織提供借款是能夠受到法律保護(hù)的，而且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十二條，慈善組織在本單位內(nèi)部通過借款形式向職工籌集資金，用于本單位生產(chǎn)、經(jīng)營通常也是能夠得到法律保護(hù)的。也就是說，無論是個(gè)人、法人或其他組織向慈善組織提供借款，還是慈善組織通過本單位員工內(nèi)部籌集借款都在法律允許的范圍。當(dāng)然，慈善組織借款支付的利息不應(yīng)當(dāng)超過24%的年利率。既然慈善組織向別人借款可以，那么能不能借錢給別人呢?慈善組織的財(cái)產(chǎn)需要保值、增值，將暫時(shí)閑置時(shí)的資金借給他人并收取利息是不是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?
回答這個(gè)問題還是要回到法律層面上來。根據(jù)慈善法的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)，慈善組織對募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑖?yán)格管理，專款專用。政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。依據(jù)上述規(guī)定，慈善組織的資金必須專款專用不能挪用，對政府資助的資金和捐贈協(xié)議約定不得投資的資金更不能借給他人使用。我們知道，慈善組織財(cái)產(chǎn)類似準(zhǔn)公共財(cái)產(chǎn)，出借給任何一方使用不僅不合法也無法保證公平性。因此，《民政部關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》中就明確規(guī)定，基金會不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。值得指出的是，《廣東省民政廳關(guān)于基金會運(yùn)營的行為指引》中也對基金會向他人提供借款明確持否定態(tài)度，并要求基金會不以投資、集資、高息借貸、高息攬存等任何名義，向關(guān)聯(lián)方或者其他組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人借出資金。此外，2019年1月1日起施行的《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》第七條也明確規(guī)定，慈善組織不得以投資名義向個(gè)人、企業(yè)提供借款。
綜上所述，我們認(rèn)為慈善組織可以向個(gè)人、法人或其他組織借款，但慈善組織不應(yīng)向個(gè)人、法人或其他組織提供借款。
